广东成今年首个落地专项债收购闲置土地地区

　　近日，广东省财政厅发布关于《2025 年广东省政府专项债券 (八期～九期) 发行有关事项的通知》，计划于 2 月 28 日对专项债券 (八期～九期) 进行竞争性招标。据悉，本次发行的两期债券均为新增专项债券，发行总额 307.1859 亿元，募集资金将全部用于回收广东省内的闲置存量土地项目，这也使得广东成为今年全国首个落地专项债券资金回收闲置存量土地的省份。

　　中指院政策研究总监陈文静表示，与此前北京发行用于土地储备的专项债券不同，北京专项债主要投向城中村改造、棚改项目、土地一级开发项目等，尚未涉及闲置存量土地的收购，而广东此次专项债券的落地具有开创性意义。

　　此次公示信息显示，广东省发行的两期债券预计募投项目合计 86 个，项目总投资合计 473.25 亿元。其中，八期募投项目 17 个，总投资 209.44 亿元，资金拟用于广州和惠州的土地储备、回收闲置存量土地项目;九期募投项目 69 个，总投资 263.81 亿元，资金拟用于珠海、汕头等 17 个城市的相关项目 。

　　值得关注的是，此次两笔专项债发行规模 307 亿元，项目总投资却超过 473 亿元，发行规模未能覆盖项目总投资规模。58 安居客研究院院长张波指出，专项债资金本身用于相关项目投资，但项目开发建设资金并非全部依赖专项债，相关部门已提升专项债投至定向领域的力度，并实行负面清单管理。陈文静也表示，这主要与项目资金构成、专项债发行规则、项目收益风险评估以及财政资金的统筹安排等多个因素有关，回收存量闲置土地项目，除专项债券资金外，仍存在其他配套资金。

　　根据中指院不完全统计，截至 2 月 23 日，除广东省多个地区外，吉林四平等地也公示专项债拟回收土地项目价格，还有多个城市发布利用专项债券资金回收闲置存量土地的征集公告。

　　58 安居客研究院院长张波还提到，从去年政策来看，北京、上海、江苏、浙江等多个城市和区域已开始试点自审自发，地区项目清单报经省级政府审核批准后可立即组织发行，无需上报审核，发行效率明显提高，这也是广东省今年能快速公布专项债的原因之一。后续和房地产去库存相关的商品房收储以及土地收储相关工作，将获益于地方债发行，得以持续推进。

　　一位房地产行业分析师称，广东省此次专项债券的发行，标志着今年全国范围内利用专项债券资金回收闲置土地的开端。随着广东省政府专项债的成功发行，预计其他地区也会加快类似专项债券的发行速度。随着更多地区加入这一行列，专项债券在土地资源管理和城市发展中的作用将更加凸显。